机构编制

　　一、聚焦机构职能体系建设，扎实有序开展党政机构改革
　　稳妥有序推进机构改革。组建机构改革专班，明确改革路线图、任务表，实地调研涉改部门及各区、镇（街）。系统谋划改革举措，加强与中央编办、省委编办审核组沟通对接，高效完成厦门市改革方案报批审核。
　　持续完善机构职能配置。围绕综合改革试点，进一步完善组织架构、充实人员力量，保障综改各项任务顺利实施。做好行政复议改革“后半篇文章”，加强市、区级行政复议工作力量，推动改革落地见效。理顺部门职责关系，明确新兴行业及交叉领域安全生产监管分工，健全企业内设加油站点长效管理机制，促进职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。
　　加强基层基础建设。推进各区依法治区办建设，统一优化各区司法局内设机构设置，健全完善党领导法治建设的职责体系。强化区政协机关力量配备，推动各区设置政协综合保障服务机构，有效解决区政协“两个薄弱”问题。加大编制向基层倾斜力度，支持区级建立行政编制“周转池”，保障基层重点工作开展。
　　二、聚焦民生事业发展，持续深化事业单位改革
　　优化事业单位布局结构。整合市区疾控机构和卫生监督机构，重新组建市区两级疾控中心，统一规范内设机构设置。推进金砖创新中心建设，明确功能定位，理顺职责关系。推动4家港航服务中心整合，有效解决资源分散、布局结构不合理问题。加强国有资产管理使用，推进厦门人民会堂服务中心转型。
　　加大民生事业保障力度。加强党对中小学校的全面领导，增配中小学校党组织书记职数，规范党务工作部门设置，配备专职党务干部。保障名校跨岛战略实施，加强跨岛办学学校领导力量，推动优质教育资源普惠共享。完善院前急救体系建设，加强院前急救工作力量，助力紧急救援服务能力提升。持续优化区域优质医疗资源配置，保障厦门大学附属翔安医院、仙岳医院、中医院等公立医院发展。
　　提升登记管理服务。靠前延伸登记服务，进驻市政务服务综合窗口，办理事业单位法人设立、变更、注销登记76件，机关群团统一社会信用代码登记31件，维护中文域名430余个。加大规范管理力度，发布各类登记公示、公告420余项。扎实开展事业单位法人年度报告公示，市属事业单位全部按时完成年报公示工作。加大事业单位法人年度公示信息抽查与机构编制核查联检力度，推动登记事项纳入“1+X”专项督查，完成省一体化大融合行政执法平台建设和推广工作。
　　三、聚焦治理能力提升，稳步推进行政执法体制改革
　　深化综合行政执法改革。按照中央和省委关于行政执法体制改革的精神，重塑厦门市行政执法工作体系，市级保留生态环保、文化市场、交通运输、农业、应急管理等领域执法队伍。
　　优化行政执法体制机制。推进海上大综合一体化执法体制，整合海洋与渔业执法职能，由市海洋与渔业执法队伍统一执法，有效破解海上综合执法职责交叉问题。推动更大范围、更多领域综合执法，将体育、电影部门的相关执法职责集中由市文化市场综合执法支队承担，生态环保、资源规划等相关部门的涉海执法职责集中由市海洋与渔业综合执法支队承担，有效破解多头执法、分散执法等问题。
　　推进镇（街）“一支队伍管执法”改革。建立镇（街）综合行政执法培训需求对接机制，创新“点单式”培训模式，为基层提供“定制化”培训课程。建立健全镇（街）综合执法配套工作机制，选取海沧区、同安区作为镇（街）安全生产连片联合执法机制试点，在翔安区建立常态化赋权工作沟通交流部署机制。联合有关部门开展赋权改革专项执法监督检查，持续加强镇（街）执法队伍规范化建设水平。
　　四、聚焦资源科学配置，推动机构编制管理创新
　　扎实开展机构编制管理评估。率先全省完成市级执法队伍执法效能评估，实地走访15家市级执法队伍、39个区级部门和镇（街），夯实行政执法体制改革基础。以全覆盖形式对市属事业单位进行评估，并结合深化事业单位改革，把评估结果作为改革重要参考依据，有效提升机构编制资源使用效益。
　　有力保障重点领域引才用编。落实省、市引才政策，做好福建省引进生和厦门市“青鹭英才优培行动”招录工作，提供249个岗位引进优秀博士、硕士毕业生。加大重点领域人才用编保障力度，提供570个岗位用于专业人才招聘。科学统筹机关事业单位公开招考用编，全年提供公务员招考岗位422个、选调生岗位88个，事业单位招聘岗位353个。贯彻关心关爱退役军人政策，为军转干部、退役士兵、随军随调家属等提供安置岗位。
　　探索推动机构编制管理创新。持续优化完善编制周转使用制度，破除编制固化壁垒，动态调整编制周转池总量，有效盘活空编资源。在全市公立医院实行人员控制总量管理，核定医院人员总量，积极保障公立医院引才用人。
　　五、聚焦机构编制法定化，抓好各项法规制度贯彻执行
　　强化法规制度宣传贯彻。举办全市机构编制业务培训班，全市编办系统和组织人事负责人共150余人参训。持续推动《条例》《规则》进党校，组织开展专题授课，营造学法用法良好氛围。开展《条例》及重要配套法规制度执行情况评估，落实机构编制工作报告制度，开展省直、市直部门对下机构编制条条干预问题排查整治工作，严肃机构编制纪律。
　　强化机构编制管理规范。编印《机构编制工作手册》，进一步规范机构编制管理制度和程序。健全用编、进编、退编全流程闭环管理模式，完善“智慧财政”系统、公务员管理信息系统相关模块，规范人员进减流程。加强机构编制信息化建设，开发厦门市机构编制管理信息系统，加大机构编制统计数据深度分析和应用。完善机构编制实名制管理，跟踪评估机构编制执行情况和使用效益。
　　强化违规违纪案件查处。开展监督检查督办提醒，通过系统数据比对、举报受理、“1+X”检查等加强违规问题监管，相关问题均得到整改。保持监管高压态势，“双随机”检查94家机关事业单位，发现并督办问题20余件。加强与纪检监察、组织、财政、人社、审计、巡察等部门的配合联动，共享问题线索、畅通反馈渠道，推动机构编制管理有效融入执法执规全过程。

（中共厦门市委机构编制委员会办公室　吴冰燕供稿）