司法工作

　　2023年，厦门市司法局着力推进厦门各方面工作法治化和司法行政工作现代化，奋力争优争先争效。公共法律服务、人民调解宣传工作、“148”品牌创建、新时代“枫桥经验”、律师党建等在全国全省表彰或推广，司法强制隔离戒毒工作得到市政府主要领导批示肯定。全市人民调解组织共成功调处各类矛盾纠纷39873件；全市律师办案137074件；全市公证机构办理各类公证215628件，收费6841万元；全市司法鉴定机构办理司法鉴定案件19501件，业务收入5542.8万元；全市法律援助中心接待群众法律咨询48077人次，指派办理法律援助案件19383件；全市医疗纠纷调解组织调解医疗纠纷193件，调解成功165件。
　　全面依法治市统筹推进。组织全市开展法治建设“一规划两方案”贯彻落实情况中期评估和“八五”普法中期评估，全面检视全市法治政府建设情况，进一步强化评估结果管理运用。聚焦整治“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等五大问题，组织开展为期半年的道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。组织开展第三批全国法治政府单项示范项目创建，“构建电信网络诈骗网络精准打击机制”获评省级“法治政府建设示范项目”。积极参加全省十大法治人物、事件评选活动，海丝中央法务区秘书处、市检察院黄威检察官获评“2023年度福建省十大法治人物”。出台《关于进一步支持和融入海丝中央法务区厦门片区建设的若干意见》，助推海丝中央法务区成为“海丝”核心区建设标志性工程。争创社会市域治理现代化示范市法治，厦门市获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。印发《厦门市领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单》，组织全市处级以上干部网络专题培训“习近平法治思想和全面依法治国”。健全法治政府考核评价机制，出台《厦门市法治政府建设工作考评试行办法》，把法治政府建设作为衡量领导干部政绩的重要参考，推动将法治建设有关工作纳入纪检监察政治监督内容。
　　行政立法质效持续提升。2023年，市政府全年向市人大常委会提请审议法规议案10件；出台政府规章2件。厦门市司法局围绕市委、市政府中心工作，科学编制并实施2023年度市政府立法计划。积极推动海洋经济、鼓励台湾青年来厦创业就业等重点领域立法。积极拓宽公民有序参与立法的渠道，在立法审查过程中，利用书面征求、座谈会、网站、微信公众号等渠道，广泛听取有关单位、行政相对人等各方面对立法计划和法规草案的意见建议。充分发挥立法咨询专家作用，召开12场专家论证会，邀请各类专家学者近100人次进行论证，充分听取意见建议。
　　执法监督作用更加突显。召开市委依法治市委员会执法协调小组扩大会议，研究推进包容审慎审监管执法工作，审议通过执法协调小组工作规则。会同市委编办对全市执法队伍开展全面调研，配合拟定相关工作方案，推进综合执法改革。出台贯彻落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》具体措施，印发《厦门市行政执法工作会商机制》，推动全面提升行政执法质量和效能。组织开展全市行政执法业务培训暨案卷评查工作，对全市各区及31个市直执法单位本年度298件行政处罚案卷开展评查，促进提高行政执法质效，遴选汇编《厦门市行政处罚典型案例选编（2023）》，指导全市行政执法工作。组织并参与全省7个领域行政处罚案卷评查，厦门市被抽查的35份卷宗全部获评优秀。市政府办公厅印发《厦门市违反公平执法行为典型案例归集通报若干规定》，建立违反公平执法行为案例归集制度，深化拓展包容审慎监管执法，进一步优化法治化营商环境。联合市委编办印发《镇（街）综合执法培训需求对接机制》，加强镇（街）综合执法业务培训。对全市45个镇（街）贯彻实施赋予行政处罚权工作情况开展监督检查和评估，规范镇（街）综合执法，提升镇（街）依法行政水平。再次开展证明事项清理和全面推行证明事项告知承诺制工作，梳理并公布全市新版保留、取消及告知承诺制事项目录，其中保留证明事项4项，市、区两级取消证明事项和实施证明事项告知承诺制事项分别为244项和238项，持续推进减证便民。完成全国行政执法证件换领7329人次，并及时做好证件缴销、补办等工作，严格执法人员资格管理。
　　备案审查功能更加彰显。备案审查各区政府、市直各部门、各开发区管委会报送的规范性文件118件，向省政府和市人大常委会报备市政府规范性文件30件，就27件有效期届满的市政府规范性文件向相关市政府部门发出4期提醒函。组织开展涉及民营经济发展等方面规范性文件的集中清理和专项清理，清理发现需要修改或者废止的规范性文件共9件，目前已修改5件、废止3件。
　　行政复议应诉扎实推动。全市各级行政复议机关共收到行政复议申请2282件，受理1980件，受理率为86.8%。市司法局收到行政复议申请956件，为上年的1.3倍，目前已办结953件，其中维持原具体行政行为221件，驳回行政复议申请198件，撤销4件，确认违法18件，责令限期履行0件，通过调解、和解方式终止行政复议81件，不予受理或作其他处理431件。举办全市行政复议与应诉业务培训班，组织市、区司法局及市直主要执法部门复议应诉工作人员参加培训。每季度通报行政诉讼案件行政机关负责人出庭情况和行政机关败诉率，持续强化行政复议监督指导职能。
　　普法依法治理亮点纷呈。围绕“大力弘扬宪法精神、建设社会主义法治文化”主题，在中山路举办厦门市2023年“宪法宣传周”启动仪式，开启全市宪法法治宣传教育。持续开展“民法典进家庭”巾帼公益普法宣讲活动，在厦门经济交通广播“丁成说法”“天天说法”栏目开展广播普法共35期。“她普法——民法典进家庭巾帼公益普法”项目荣获第六届福建省新时代文明实践志愿服务项目大赛银奖。强化领导干部学法用法工作，全市共有1310余名领导干部参加任职前法律知识考试，其中组织3批次31名拟提任副局级领导干部参加任前法律知识考试。加强青少年法治宣传教育，开展“法治进校园”巡讲活动，组织“八五”普法讲师团成员、普法志愿者等进入校园开展法治讲座100余场次。持续开展“与法同行　点亮未来”法治夏令营等主题活动，健全完善中小学法治副校长聘任与管理制度，实现全市中小学法治副校长全覆盖，提高未成年人法律意识和依法维权能力。落实《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》，制定下发推进厦门市村（社区）“法律明白人”培养工作实施方案、“民主法治示范村（社区）”正负面清单，形成对村（社区）“法律明白人”市、区、镇（街）、村（社区）四级管理层级、分工负责和一体推进的工作格局，力促提高全国民主法治示范村（社区）创建质量。强化“蒲公英”普法志愿服务队伍及公益普法阵地建设，推进新媒体普法工作。现全市共有“蒲公英”普法志愿中队130余支，“蒲公英”普法志愿者7500余人。2023年，“法治厦门”微信公众号共发布891篇推文，“法治厦门”微博发布181篇，阅读量达20.9万次，粉丝总量13.6万人；“厦门公共法律服务”微信公众号发布155篇。全年累计编辑105篇原创文章，相关推文被“司法部”“福建司法”微信公众号以及“学习强国”“中国长安网”学习平台等省部级以上媒体转载40余条，市级以上媒体转载80余条。
　　矛盾纠纷化解成效显著。扎实开展矛盾纠纷排查化解，成功调处民间纠纷3.98万件，调解协议涉及金额8.82亿元。持续深化“大调解”工作格局，召开全市多元化纠纷解决机制联席会议，修改完善《厦门市行政调解规定》，会同有关部门出台《关于进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”切实加强矛盾纠纷排查化解的通知》《关于加强“法治+新就业形态”劳动纠纷多元化解机制建设的指导意见》，主动融入基层治理综合改革，会同市委政法委出台《关于推进镇（街）“一站式”矛盾纠纷多元化解中心试点建设的指导意见》，推动有条件的东孚、侨英司法所参与镇（街）“一站式”矛盾纠纷多元化解中心建设。深入推进“系列枫桥”特色品牌培育创建，思明区开元街道深田社区“近邻解纷”、集美区杏林街道“公证+”多元调解入选全省新时代“枫桥式工作法”，翔安区《“项目枫桥”助力经济社会高质量发展》获得省司法厅肯定并向全省推广，集美区后溪镇人民调解委员会获评“全国模范人民调解委员会”、蔡艺煌等3人获评“全国模范人民调解员”，厦门市司法局等6个集体获中华全国人民调解员协会通报表扬为“组织宣传人民调解工作先进集体”，调解协会颜小文、孙明宏荣获中华全国人民调解员协会“2023年度组织宣传人民调解工作先进个人”。
　　社区矫正管理提质增效。全市接收社区矫正对象3633人，解除矫正2998人，在矫3624人（其中缓刑3552人、假释31人、暂予监外执行39人、管制2人）。落细落实日常监管，全年开展信息化核查36万余人次，电话抽查12万余人次，训诫社区矫正对象535人次，警告192人次，治安处罚11人，收监执行10人。提升教育矫治成效，建立戒毒警察参与社区矫正3个“1+N”工作机制，完成6个区“一区一品牌”培育工作，拍摄社区矫正宣传片《逐光》，全年开展教育培训285场次、社区矫正法主题宣传112场次。强化执法监督职能，组织4次专项执法督察，深入开展安全隐患排查和“减假暂”案件排查整治，完成市人大常委会听取审议全市社区矫正工作及省社区矫正巡回检察。积极发挥社矫委作用，召开全市社区矫正委员会全体成员会议。2篇征文分别入选司法部预防犯罪研究所和第35届副省级城市法治论坛优秀论文，5篇案例入选中国法律服务网司法行政案例库，集美区微电影《正心》荣获第七届平安中国“三微”比赛三等奖。
　　禁毒戒毒工作扎实有力。建立健全周安全动态等安全管理制度，深入开展戒毒场所安全隐患排查整治，连续24年实现“六无”安全目标。建设启用多功能演播室，教育矫治的效率和质量不断提升，在所戒毒人员戒断率为100%，19篇戒毒案例入选司法部“12348中国法网戒毒案例库”。积极融入全国禁毒示范城市创建，建成开放以“两馆一厅”为主体的厦门红罂禁毒戒毒教育基地，全年在所内外共开展毒品预防教育和禁毒宣传107场次，受众4万余人次，红罂禁毒宣讲团获评厦门市第二届“最美禁毒人”团体奖荣誉称号。司法强戒所荣获全省戒毒系统年度目标责任制考评第一名，国家禁毒委到场所实地督导检查禁毒戒毒工作给予高度认可。
　　法律服务持续优化创新。海丝中央法务区公共法律服务中心优质项目不断汇聚，设立大陆首个涉台海事纠纷解决中心，为台胞台企提供海事法律咨询、公益法律宣讲、解纷调处等“一站式”法律服务；设立全国首个反垄断审查合规辅导中心，为企业反垄断合规提供公益性、专业化的法律支持服务；设立全省首个涉台仲裁中心为涉台案件当事人提供个性化、便利化、专业化的仲裁服务。“海丝中央法务区·云平台”荣获厦门市2023年社会治理暨平安建设智能化创新应用优秀项目，访问服务量超55.5万人次，注册用户突破5.3万人次；打造“海丝法务”148品牌，荣获全省十大“优秀148品牌”。全市公证机构办理公证21.56万件，增长1.7%，业务收费6841万元，下降8.2%。认真做好涉台公证工作，为台胞台企提供专业、高效的公证法律服务，2023年海丝公共法律服务中心台湾公证文书比对验核窗口共办理业务308件。全市司法鉴定机构办理司法鉴定案件19501件、业务收入5542.8万元，分别增长8.2%和1.1%。新增自然资源部第三海洋研究所司法鉴定中心，可开展污染物性质鉴定等3大领域13个分领域的环境损害司法鉴定。市司法局机关及下属单位54项审批服务事项全部进驻省网上办事大厅，驻市行政服务中心窗口办理法律服务业务2196件（省厅委托实施1977件），主动公开行政许可决定书1616份，推送双公示信息1616条。2023年举办4次国家统一法律职业资格考试，共有6208名考生顺利参加考试。
　　律师行业紧扣中心服务大局。厦门市有律师事务所339家，比上年增长8.0%；律师5860人，增长8.8%；全年业务收入24.72亿元，增长8.8%；律师办案137074件，增长12.7%。厦门市司法局积极融入海丝中央法务区建设，深入开展“法律服务进千企惠万企”活动，实地走访企业688次、提供法律咨询2873次、开展“法治体检”169次、出具法律意见书330份、审查合同1464份，组建法律顾问团，开展“送法进企”系列活动，推出物流企业合规法律服务清单，搭建律师和企业法务同堂培训平台，组织律师参与“贸法通”厦门服务月活动，深化“百所联百会”机制，推动87家律师事务所、1家基层法律服务所对接231家商协会。举办第一届海丝律师发展论坛，全国各地律界精英250余人围绕“融入海丝中央法务区建设　推动律师事业高质量发展”主题深入交流。举办第二届海丝法治论坛，国内法学界专家学者和法律实务工作者200余人聚焦“海丝”国际合作的法治前沿问题开展研讨，进一步深化法治交流合作，引起各界广泛关注。厦门市司法局充分发挥律师专业优势服务中心工作，组织市政府法律顾问为市政府重大法律事务提出法律意见、法律论证88件次，为市政府6项重大行政决策进行合法性审查。充分发挥村（社区）法律顾问职能作用，全市村（社区）法律顾问共提供法律咨询14795人次，开展法治宣传教育活动1622场次。加强律师队伍建设，部署开展全市律师行业“抓党建、强管理、促发展”规范化建设专项活动。加强律师队伍教育管理专项检查，对近三年投诉较多的律师事务所、“双随机”执法检查和个人所调研中发现问题的律师事务所开展集中检查。持续优化律师执业环境，厦门市司法局与市中级法院联合出台《关于进一步规范和保障申请律师执业实习人员参与诉讼活动权利的通知》，规范和保障实习律师权益。举办市政府法律顾问与公职律师法治培训班，全市党政机关政府法律顾问、公职律师等近220人参加培训。
　　法律援助工作稳中有进。全市法律援助中心共接待现场法律咨询48077人次，受理指派法律援助案件19383件，比上年增长12.9%，为受援人挽回损失或取得利益2.38亿元。受理指派民事法律援助案件9242件，其中办理5人以上群体性讨薪案件483件，涉案人数5891人；受理指派一般刑事法律援助案件3005件，提供法律帮助案件7129件，其中律师辩护全覆盖扩大案件1759件；受理指派行政诉讼法律援助案件13件。12348平台共受理群众法律咨询170406件，增长26.2%，其中热线接待咨询146580件，增长13.9%，接待法网咨询1773件、智能咨询22053件；流转办理纠纷调解案件3666件，热线平台向110警情报备45件。全市共受理医疗纠纷调解案件193件，达成调解协议165件，调解成功率85.5%，协议赔偿金额2790.29万元，其中市医调委受理调解128件，调解成功101件，协议赔偿金额2092.3万元。

（厦门市司法局　汪水翔供稿）