城市管理与行政执法

　　2023年，厦门市全面推进城管执法各项工作。全年共受理城市管理相关问题116.5万件，办结率99.9%；处置“两违”面积500.01万平方米，超额完成全年任务25%，腾出土地面积701.46万平方米；作出各类行政处罚8.98万件，罚款5360.16万元，比上年分别增长57.0%和26.2%。厦门市文明城市测评成绩位居全国前列；城市精细化管理服务工作先后有四项经验做法在全国性会议上做典型介绍；规范摆摊设点经营活动的经验被住建部和省住建厅转发推广，并得到中央文明办高度肯定；适当跨店经营做法被新华社内参刊发。市执法局被选树为住建部巩固深化“强转树”专项行动表现突出单位。
　　一、大城管机制落地见效
　　推动出台《优化完善“大城管”机制工作方案》，挂职人员到位履职，组建工作专班模拟指挥中心实体运作，初步构建“一委一办一平台两中心”工作体系，高标准完成中国网络文明大会、海峡论坛等重大活动市容保障。稳步推进城市运管服平台二期建设，建成文明创建、两违治理等18个专业应用模块，基本具备数据汇聚、物联感知、指挥调度、智慧执法等11种能力，初步形成城市管理“一张图”“一张表”。加力构建实战型指挥调度模式，在文明创建、防抗台风、环保督察、重大任务保障等活动期间，平台高效率调度各要素联动，效果明显。市执法局“四个强化构建大城管体系”案例被评为厦门市年度改革创新优秀案例，“市运管服平台强化数据共享共用提高城市管理服务水平”案例被评为市公共数据优秀共享案例，“摊规点”智慧管理系统获评社会治理暨平安建设智能化创新应用“具有推广价值项目”。
　　二、文明创建成效突出
　　充分发挥“大城管+文明创建”融合机制，常态化开展指挥调度、问题晾晒和考评通报，强力推进市容市貌整治提升。先后在各区召开精细化管理现场会10余场，积极推广城中村整治、摊规点管理、广告招牌等成熟经验做法。组织城管执法“小切口”专项治理，开展城市扬尘污染问题“点题整治”，持续推进大垃圾、电动自行车联合整治，拓展运用视频追溯执法模式，推动解决群众身边痛点难点问题。全系统先后组织集中行动8280余场次、常态小整治超3.48万场次，累计纠治占道经营37万余起，纠正电动自行车违停96.8万余辆次，收容各类犬只1784只，整治违规广告招牌3.94万平方米；处罚乱扔大垃圾行为3.82万余起、罚款220.28万元，其中利用视频追溯处罚1127起；处置噪声扰民投诉1.2万件、立案403起、罚款1120.03万元，查处工地和道路扬尘污染622起、罚款947.58万元、查扣渣土车809辆。
　　三、治违体系日趋完善
　　围绕“网格责任机制、信息互通共享、诉非联动、联合惩戒、拆除费用追缴”等重点，全面推进综合改革试点任务，取得初步成效。“四三三”两违管控机制落地见效，召开全市住宅小区两违全周期管控现场推进会，创新推广湖里区住宅小区两违“360”管控做法。打好科技控违组合拳，将月卫片监测精度由0.8米提高到0.5米，两违图斑发现、核查及整改时效明显提升。持续推进新一轮主题治违行动，抓好农村乱占耕地建房、生态敏感区违建等重点领域两违专项治理，组织对全市别墅类、低层高档商品住宅“私搭乱建”问题开展拉网式排查，形成项目清单、房屋清单和问题台帐。一年来，重要河湖水库管理范围内违建别墅、大棚房问题、自然保护地等未发现新增两违问题，全市有23个镇街实现新增两违“零增长”，先后对新增两违管控不力的22个镇街、41人次提请责任追究。
　　四、服务管理精准高效
　　推动“门前三包”制度落实与沿街店面适当跨店经营有机结合，在全市641条重点路段，创新设置274个宜设区、限设区，允许26347家店面适当跨店经营，相关经验被新华社内参、人民日报等近200家媒体刊载。牵头召开闽西南片户外广告设施设置管理工作交流会，形成区域户外广告管理共识。发布广告设施设置总规和广告招牌设置导则，创新实施广告设施“一证一码”电子化管理，优化审批流程，办理时限提速30%以上。落实生态环保目标责任，全力抓好中央、省环保督察反馈问题纠治整改。建立完善建筑工地施工噪声自动监测系统，实现对600余家建筑施工企业纳管监测。推动出台在建工地工人临时用餐摊点设置指南，有效破解建筑工人用餐难题。升级共享单车监管平台，对31个重度淤积点位实施高峰时段联合调度，淤积现象得到明显缓解。
　　五、自身建设更加规范
　　全面修订城管执法领域59部法律法规行政处罚裁量权基准和适用规则，推动出台违法建设协助认定工作规程，规范执法案件办理和卷宗归档要求，推进省一体化执法平台建设应用，以制度规范保障严格规范公正文明执法。市执法局关于推行包容审慎监管执法的案例被评为厦门市依法治理十佳典型示范案例。立足基层实际编制城管执法队伍规范化建设标准，组织全系统首次岗位技能比武竞赛取得圆满成功，常态化开展执法行为规范督察检查，推动塑造城管队伍良好形象。积极践行“枫桥经验”，修订信访来访制度，完善依法分类处置清单，探索建立属地城管中队与公安派出所涉稳信息互通互联机制，加强诉非联动推动矛盾纠纷源头化解。扎实抓好安全生产工作，从严组织燃气安全专项整治，全系统安全生产形势平稳向好，无安全生产责任事故。
　　六、党建引领坚强有力
　　坚定不移推进全面从严治党，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。高标准迎接市委巡察和全面从严治党主体责任落实情况检查，对反馈问题全盘接收、立行立改，并举一反三、建章立制、标本兼治。大力实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，深入推进“三争见行动、担当作表率”作风建设专项行动，组织开展“正风肃纪月”活动。深化全国文明单位创建，试点推广“加强和改进基层经常性思想工作”经验做法，持续推进“一支部一品牌”建设，清单式细化党支部建设标准，不断夯实基层发展基础。坚守意识形态主阵地，探索建立涉城管网络舆情研判预警处置五项机制，组织“争优争先争效　鹭岛城管在行动”先进典型宣传，多媒体多角度讲好城管故事。网络舆情平稳可控，全市城管系统没有发生大的舆情。

（厦门市城市管理行政执法局　苏鹏毅供稿）