自然资源和规划管理
一、国土空间规划体系
持续构建完善国土空间规划体系。完成《厦门市国土空间总体规划（2021—2035年）》部委意见征集，完成全市6个国土空间分区规划编制和初审。稳步运行国土空间规划5·3·1传导机制，年度策划的1318个项目中已有超80%的项目策划生成并落地。制定实施《厦门市国土空间专项规划、详细规划技术审查和体检评估标准（试行）》，完成两批100余个项目建议书审查和部分规划编制项目的技术审查、体检评估。制定“1+N”的全域国土空间详细规划的编制技术标准。完善详细规划成果技术标准、详细规划现状用地技术转换标准。出台《厦门市村庄规划指导意见》，开展村庄规划编制工作。2023年9月，《厦门市绿地系统规划（2021—2035年）》获批复，《厦门市综合防灾减灾规划（2021—2035年）》通过审议。组织开展村庄空间规划修编工作，5月，《厦门市村庄空间管控规划（2021—2035年）》获批复。在省内率先开展“规划市政管线一张图”平台构建工作，已正式投入运行。开展《城市设计标准与准则》《厦门市地下空间开发专项规划》修编，强化城市设计空间统筹与引导。编制完成《厦门市户外广告设施设置总体规划》《厦门市户外广告设施设置导则》，规范有序、精准引导户外广告设施设置。编制完成《厦门市村庄建筑风貌管控导则》《厦门市农村住宅建筑风貌手册》《厦门市城中村改造规划技术导则》。成功举办全国首个“城市设计周”活动。完成网上“城市规划馆”一期建设并上线试运行。完成新公布的厦门市第七批13处历史风貌建筑及厦门市第一批3处传统风貌建筑测绘建档、保护图则编制以及保护标志牌的制作。
二、土地资源管理
全年完成用地报批122个批次357个项目，总用地面积达466公顷，其中，新增建设用地401公顷。共审批21个土地征收成片开发方案，合计用地面积1334公顷。全年供应各类用地350宗，土地面积1440.15公顷，出让金总计505.27亿元，有力保障了产业招商、民生和基础设施项目建设。其中，划拨用地264宗，土地面积1064.33公顷；出让用地82宗，土地面积374.98公顷；使用集体土地4宗，土地面积0.84公顷。全年累计完成土地征收15402.80亩，完成房屋征收165.35万平方米。推动房票政策落地实施，全市共开具初始房票1094张，票面金额43.39亿元，使用房票购房合同总金额62.60亿元，有力促进房地产市场平稳健康发展。
2023年，制定《厦门市推行工业用地“标准地”改革实施方案》《厦门市总部办公项目准入控制标准》，支持优质企业和产业项目落户厦门。出台《厦门市保障和规范农村一二三产业融合发展用地的实施方案》，为一二三产融合发展项目提供政策支持。出台《厦门市工业及仓储用地改造管理办法》《厦门市商业办公项目土地用途变更和建筑功能临时变更管理办法》《厦门市推进国有企业盘活利用存量土地若干措施》，进一步促进存量用地盘活，提高土地利用效率。修订完善《厦门市农村集体预留发展用地管理规定》，促进土地集约高效利用，切实保障被征地人员合法权益。承接和推进自然资源部关于低效用地再开发试点工作，印发《厦门市低效用地再开发试点工作方案》，开展全市低效工业用地调查摸底，推动12宗低效工业用地再开发试点。完成批而未供土地处置524.93公顷，超额完成自然资源部下达的任务。完成闲置土地处置33宗123.1公顷，闲置土地处置率连续四年居全省第一。
三、耕地保护与土地执法
印发《厦门市耕地保护责任落实年行动方案》。全市共获批新增建设用地占用耕地2477亩，在用地批准前严格落实耕地“占补平衡”。根据2023年度国土变更调查初步数据，全市耕地流向其他农用地1062.71亩，其他农用地流向耕地2326.54亩，达到年度耕地“进出平衡”。
修订完善《厦门市自然资源和规划局立案查处自然资源违法行为工作规范》《厦门市自然资源领域行政处罚裁量基准》。全年通过土地动态巡查共发现制止违法行为1413件，涉及土地面积8464亩，其中耕地面积约2134亩。完成卫片图斑核查3576个，判定违法图斑786个，已完成整改330个。持续开展“农村乱占耕地建房”问题整治，核查疑似新增农村乱占耕地建房问题图斑180宗，完成2022年乱占耕地建房问题整改1宗，乱占耕地建房问题全部处置到位。全市2022年森林督查案件共27起，已全部查处和整改到位。
四、海域海岛管理
开展《海岸带保护与利用规划》《海域使用规划》《无居民海岛保护与利用规划》《海滨浴场规划》《岸线利用规划》等规划编制工作，完善海域空间规划体系，为海域精细化管理和未来用海审批提供依据。
2023年，共保障重大项目用海面积约1655公顷（含厦门湾口海砂出让），征收海域使用金约1.95亿元，自然岸线保有率超过18.3%目标值。九溪口—大嶝大桥段海洋生态保护修复工程、厦门第三东通道项目等7宗项目用海（面积约962公顷）获市政府批准，1个项目获省政府批复。完成厦门湾口C矿区海砂采矿权和海域使用权“两权合一”出让工作，出让海域面积693公顷，可开采海砂约2500万方，有力保障了厦门市重点工程用砂需求。
完成未批已填图斑集中备案上报。利用围填海历史遗留问题图斑策划项目，完成新机场片区环嶝路二期工程海域使用论证报告评审和审查。推动已批未填项目继续填海协议签订，督促项目业主加快填海施工。
五、森林资源保护与保护区管理
全年审批建设项目使用林地60宗，使用林地面积178.63公顷。下达林业改革发展资金2123.27万元，其中森林生态效益补偿资金1906.32万元，天然商品林停伐管护补助216.95万元。出台《厦门市持续推进林业改革发展实施方案》，全方位支持绿色惠民产业发展。推进智慧林长制建设，利用“厦门市林长制网格化智慧管理平台”，出台《厦门市护林员巡山护林工作规范》。全市共核查疑似森林变化图斑315个，面积340公顷，核实39个疑似违法细斑，面积20.2公顷。查处林业违法案件21起。开展林草湿资源监测工作，组织完成2023年上级下发的440个变化图斑年度更新工作。建立全市湿地资源保护工作基底数据库。
开展第一、第二批次国家级海洋保护地人类活动问题点位核查，完成国家级自然保护区遥感监测线索实地核实，开展自然保护地“两违”综合治理专项行动。印发《厦门市“绿盾2023”自然保护地强化监督工作实施方案》。持续推进自然保护区智能监管系统和监控预警体系建设，在保护区范围内布设65个点位73个摄像头，初步形成“天上看、地上巡、视频探、网上管”的智能监管模式，实现对保护区内违法违规行为的实时监视、动态感知及智能预警。全年对西海域、东部海域和同安湾等海上保护区开展海上巡航85次。
六、矿产资源管理与地质灾害防治
编制《厦门市矿产资源规划（2021—2025）》，印发实施《厦门市海砂资源管理规定》。完成12家矿业权人勘查开采信息公示，抽取2家矿业权人进行实地核查，核查结果均达到要求。指导督促厦门建南矿泉水有限公司办理采矿权注销申请。全面排查全市废弃矿山治理情况。
编制《厦门市地质灾害防治“十四五”规划》，制定《厦门市2023年地质灾害防治方案》。全年发布24期地质灾害风险预警，出动群测群防人员1927人次、专业技术人员319人次，组织巡排查地质灾害隐患点、高陡边坡点2249处次，转移受威胁人员1996人。全年完成地质灾害隐患点工程治理15处，超额完成年度计划任务；核销省自然资源厅系统3处地质灾害隐患点；同安区莲花镇白交祠村就地搬迁安置房建设已完工，计划安置受地质灾害隐患威胁人员44户152人。全年未发生因突发地质灾害导致的人员财产损失。地质灾害防御指挥平台入选2023年厦门市市域社会治理现代化优秀创新成果。
七、国土空间生态修复
持续推进国土空间生态修复项目实施，《厦门市国土空间生态修复专项规划（2021—2035年）》中的36个近期实施项目已完工21个，已修复面积1260.92公顷，较2022年底新增275.68公顷。治理完成“青山挂白”裸露山体13处，完成历史遗留矿山修复2处，共计28亩。实施厦门市海洋生态保护修复工程项目（包含下后滨段海岸生态保护修复工程和九溪口—大嶝大桥段海洋生态保护修复工程），本年度获得中央财政补助资金2.4亿元。全年种植红树林面积13公顷。开展互花米草除治攻坚行动后续生态修复工作，全年互花米草除治后续生态修复项目总种植面积达460亩，超额完成任务，互花米草除治后复萌率0.2%，为全省最低。
八、测绘与地理信息管理
完成国土空间信息管理立法，《厦门经济特区国土空间信息管理若干规定（草案送审稿）》经市十六届人大常委会三审通过，于2023年12月1日起正式实施。持续完善“天地图”功能，常态化更新数据，为政府、企业、社会提供基础测绘成果和数据服务23446幅。不断充实完善自然资源三维立体“一张图”大数据体系，规划、现状、业务管理、社会经济四大板块图层已达694个，为454个部门提供常态化数据服务。InSAR监测数据为全市地质灾害监测预警、住房、应急管理安全监管和应急处置提供常态化服务。制定《实景三维厦门建设实施方案（2023—2025）》。加快推进2023年实景三维建设，按计划完成DEM（数字高程模型）、DOM（正射影像图）和DSM（数字地表模型）数据采集。完成厦门市时空大数据云平台一期建设。
出台《关于深化工程建设项目“多测合一”改革的通知》，实行建设项目全流程、分阶段“多测合一”，“多测合一”改革模式入选厦门市2023年度优秀改革创新案例。
完成上、下半年测绘地理信息“双随机”检查，共抽取18家乙级测绘资质单位进行检查，配合省自然资源厅对13家甲级资质单位开展“双随机”检查。制定《厦门市测绘行业重大事故隐患专项排查整治方案》《厦门市测绘行业有限空间作业专项整治实施方案》，督促测绘单位开展安全生产隐患自查自纠，现场检查发现并督促整改隐患点69个。组织完成2轮全市测绘行业安全生产培训工作。加强行业资质日常管理，依法受理审核资质申请、信息变更等97批次，审批涉密测绘成果使用申请24件，办理地图审核申请7件。
（厦门市自然资源和规划局 杨臻供稿）