安 全 生 产
一、较好完成年度指标
各类生产安全事故四项指数呈“三降一升”态势。全年共发生各类生产安全事故1 794起，死亡214人，受伤1 603人，直接经济损失1 313万元，分别比上年增长5.8%、下降2.3%、5.9%和23.9%。其中，事故死亡人数是2003年以来最低值，实现“双下降”，比2009年减少5人、下降2.3%，比省政府下达的考核指标少10人、下降4.5%。
亿元GDP生产安全事故死亡率0.104，工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率为1.82，道路交通万车死亡率为2.48，与2009年比较，分别下降23.0%、20.5%、8.2%。
发生2起较大事故，死亡8人，实现“双控制”，较大事故起数、亡人数均控制在近6年以来的最低值；未发生重大事故。
二、安全生产管理再上新台阶
突出预防为主，做好事故超前防范。一是事故防范制度更加完善。市政府出台《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》，提出全市安全发展10个方面47条意见。健全季度形势分析、安全许可、事故单位约谈和责任追究制度。落实企业安全管理制度，加强以班组建设为重点的现场安全管理，推进企业安全标准化建设。二是隐患排查治理更加深入。4至5月开展的安全生产大检查，全市检查企业1.32万家，排查整改事故隐患9 497项。8至11月开展的“打非治违”专项行动期间，全市排查、处理非法违法生产、经营、建设行为1 634起，关闭取缔48家企业。全年共挂牌督办重大火灾事故隐患8项并已全部整改销号，遏制了重大事故发生。三是行业安全整治更加全面。冶金机械等工矿商贸企业和铁路、民航、电力、民爆、通讯、渔业、农机、特种设备、旅游、学校、粮食、贸发等行业领域，全面开展专项整治，落实防范措施。公安部门查处涉及烟花爆竹案件300起，收缴各类非法烟花爆竹六千余件。水利部门检查水库、江海堤防等水利工程222处，消除洪涝隐患49项。全年工矿商贸事故死亡19人，同比2009年下降13.6%，行业安全生产状况持续平稳。
突出专项整治，解决薄弱环节和难点问题。一是道路交通安全形势持续平稳。道路交通事故死亡180人，比省下达指标少1人，连续7年下降；万车死亡率连续6年下降；较大事故起数、亡人数均控制在近6年以来的最低值。市车管所和同安车管所分别被公安部评定为2009年一等车管所、全国优秀县级车管所。全市12条在建及通行隧道建设和通行安全管理逐步规范，40家机动车驾驶人培训机构和82家客货运企业实现动态管控，628部民办学校校车统一颜色标志规范运行。全年查处道路交通违法行为104万起（其中查处酒驾1 371起），投入道路交通设施维护改善资金1 380万元，19个事故多发点段整改后道路交通事故死亡人数比上年下降66.7%。
二是社会消防安全环境不断改善。推进适合农村特点的灭火救援体系建设，农村消防基础设施改善，农村地区共修建消防水池3 000立方米，拓宽或修整消防车道390公里，新增市政消火栓414个。构筑以“四个能力”建设为标准的社会消防安全“防火墙”工程，全市共有512家消防安全重点单位通过考评验收。发挥专业、志愿消防应急救援队伍作用，强化基础设施和救援设备配备，筹备建设水上专业消防队伍，首批将投入5 500万元购置高层建筑和隧道灭火救援等装备。全年共检查社会单位5 701家，排查高层建筑1 261栋，消除各类火灾隐患2 251处。湖里区投入九百余万元加强社区志愿消防队伍建设。海沧区投入380万元为各镇（街）、村（居）志愿消防队添置消防装备。象屿保税区投入上百万元改造工业厂房消防系统。
三是建筑安全生产成果显著。工程建筑事故死亡7人，比上年下降22.2%。落实省、市重点工程项目建设安全管理，岛内外一体化建设重大项目顺利推进。交通部门抓好大型桥隧施工安全管理，确保投资近40亿元，全长6.05公里，经过4年8个月紧张施工的厦门海底隧道实现无死亡事故。建设部门完善建筑安全保障体系，推进安全文明施工标准化，全年创建4个市级文明工地。建筑工地设置临时消防给水系统，满足现场扑救火灾要求，建筑工地施工现场脚手架设置密目式、阻燃安全网。
四是危险化学品行业安全水平稳步提升。市危化品中心仓库已进入建设阶段，预计在2012年可投入使用。危化品集中经营市场和工业集中区危化品周转仓库的建设的瓶颈也已突破，岛外各区都已进行了立项规划，同安、海沧、集美已经进入建设程序审批，预计在今、明两年可陆续投入使用。全市危险化学品生产、经营、储存企业负责人全部培训到位。14家危险化学品企业完成标准化考评工作，是全市推进最好的行业。危险化学品生产、储存企业全部实行风险抵押金制度。全年清退88家危险化学品生产经营企业。
五是非煤矿山安全结构逐步优化。坚持“关、停、并、转、管”安全整治原则，执行机构评价、专家评审、区局审查、市局审核、联合验收“五级把关制”，坚持村、镇、市“三级公示”和评价机构、专家、部门“三堂会审”制度。严格整顿关闭工作，先后对全市87个“小、散、乱、差”的非煤矿山进行关闭，将现有的62个非煤矿山整合为5个片区19个作业点的建材生产基地。
突出加强监管，规范安全生产行政执法秩序。一是开展安全监督检查。率先在全省推进安全执法计划制度并圆满完成全年安全执法任务。借助安全隐患举报投诉专线电话这个平台，全年受理、核查并办结群众举报的市级综合隐患216件，落实群众对安全生产的监督权。二是落实安全行政处罚。道路交通违法短信告知49万条，回访群众满意率98.3%。消防部门实施处罚的447起案件、安监部门实施处罚的64起案件均无复议和诉讼。三是强化安全事故问责。2010年发生的2起较大事故，责任人已受到依法处理。
突出主体责任，推进“三年行动”有序开展。一是实现工作突破。全市企业参评覆盖面达到96%，高于全省87%的平均值，建立全市所有行业3.39万家企业的安全生产数据库和网上评级系统。打造安全管理试验区，在全省率先推行火炬高新区创建安全工业园区工作。二是建立工作平台。市区两级共开办培训267场次，受训3.23万人次，培植了业务骨干。安全生产从分散松散管理向集中统一管理转变，从专项整治向长效管理转变。三是拓展工作内容。排查出安全隐患8.30万条，已整改7.72万条，整改率达93%。7 033家未列入活动范围的个体工商户和451家事业单位也积极参与并得到一次安全普及教育。翔鹭石化、ABB公司、宸鸿科技等企业成为安全示范典型。
加强“一岗双责”，落实安全监管责任。一是落实政府安全监管责任。二是强化部门安全监管职责。三是严格安全目标责任考核。
加强宣传教育，提升安全生产观念。一是社会安全意识稳步提升。市级安全生产综合报道电视新闻130条，电台广播1 560分钟，报纸版面23个。安全生产网站群与传统媒体优势互补，为社会提供安全信息和技术支持。市安全生产信息网自2009年7月14日开通以来，日平均点击3 027次，历史最高点击1.91万次，累计点击119.5万次。二是监管部门更加重视。建立市、区、镇（街）三级安委会成员单位安全生产信息员队伍。翔安区编印安全贺年卡、“三字经”、安全知识读本等宣传资料五万多册（张），发送安全信息五万多条。交警部门全年开展宣传活动五千余场次，印发宣传品六十余万份。消防部门举办各类宣传活动153场，发放宣传材料十万多份，悬挂横幅标语1 292条，一万五千多人接受培训。教育、公安部门举办法制安全讲座619场，播放宣传片115场，发放宣传材料六万余份。质监部门开展特种设备安全进校园活动，发放宣传材料四万多份。三是安全观念植入企业文化。第9个全国“安全生产月”活动期间，全市开展培训1 055场次、5.69万人次，演练700场次、3万人次，编制巡回展板191块。全年，全市直接参与培训、演练、竞赛、教育21万人次，安全生产工作逐步回归到突出预防的本位。
加强基础工作，提高安全保障水平。一是安全投入不断加大。全年投入路桥基础设施建设55.17亿元，投入防灾减灾体系建设2 830万元，拨付消防业务经费7 967.71万元，拨付宣传教育、督查考察等专项经费896.97万元。非煤矿山、危险化学品等高危行业落实安全费用提取和风险抵押金、责任保险制度。二是重点企业监控体系规范运行。投入808万元建立市级重大危险源监控系统，对全市所有76家重大危险源企业进行24小时实时在线监测。各区建设重大危险源监控显示终端，已有4个区联网，2个区正在建设，企业、区级系统、市级系统逐步实现“三级联网”。三是应急救援能力不断增强。成立市安全生产应急救援中心，建立起非煤矿山、危险化学品行业应急信息数据库。加强应急预案备案评审管理工作，建立区域间企业联动救援机制。建立非煤矿山、危险化学化品行业应急救援物资储备机制。全年发放道路交通事故社会救助基金35.83万元。四是各类安全保障项目作用凸显。11 795辆营运车、803辆危险化学品运输车、368艘各类船只全部安装GPS卫星定位系统。5家化工企业完成自动化控制和安全连锁技术改造，20家加油站采用HAN阻燃防爆技术。在金尚路试点红绿灯智能控制，金尚路总体通行能力平均提高7%。重点行业领域事故起数逐年下降。
加强协作联动，形成安全生产工作合力。一是强化安全生产综合监管。二是完善协调联动工作机制。三是加强安全工作组织实施。
（厦门市安全生产监督管理局 郑若飞供稿）