海 关 工 作     

    2010年，厦门海关坚持以科学发展观为指导，优化海关监管和服务，推进海关大监管体系建设，履行把关服务职责，防控执法和廉政两大风险，促进海西建设。全年厦门关区进出口报关单总数为206.23万张，比上年增长17.1%；进出口记录总条数为566.61万条，增长18.7%；进出口贸易总值为851.26亿美元，增长38.9%；进出口货运量7179.94万吨，增长28.1%；集装箱403.20万标箱，增长22.1%；进出境人员385.64万人次，增长16.3%；全年税收入库264.08亿元，增长39.1%，价格水平和归类差异率等各项指标均处于总署税收质量考核的绿色区间；办理减免关税4.17亿元，增长30.7%；减免进口环节税7.37亿元，下降25.3%；加大打私力度，全年刑事立案43起，案值18.10亿元；行政立案676起，案值5.54亿元。
    推进厦门关区大监管体系建设。根据海关总署“大监管体系建设”决策部署，成立厦门关区“大监管体系建设领导小组”，制定厦门海关贯彻落实《海关大监管体系建设方案（试行）》工作方案，确定36项重点工作，细化责任分工，明确工作要求；有序推进进口分类通关改革试点工作；制定《厦门海关“三查合一”工作实施方案》，确保厦门关区“三查”业务管理各项工作平稳过渡并取得实效，形成面向企业、“由企及物”的海关综合监管管理新格局。
    综合治税取得实效。建立优化“指标考核”和“抽样考核”相结合的税收评估制度，开展报关单证随机抽样差错率考核工作，强化税收基础工作；通过建立厦门关区旬、月、季税情通报和分析例会制度，坚持每周一监控、每月一分析、每季一评估，加强对主要税源行业、企业和商品的税收风险监测、评估，以及对进出口重点敏感商品、国家宏观调控商品的归类和价格监控，进一步完善税收防控监测体系；加强内销补税、稽查补税、复审补税、以打促税等工作，做到应收尽收。厦门关区全年税收取得历史性突破，其中征收关税30.92亿元，征收进口环节增值税233.16亿元，两税合计264.08亿元，增长39.1%。
    提升规范运作与监管效能。制定下发17类33项业务整改措施，建立健全关区部门间的协调运作机制；清理规范厦门关区监管场所，验收面积596.99万平方米，占全部监管场所面积的89.7%，开展舱单管理改革试点，完成舱单与运输工具管理系统模拟运行工作，强化对信息流、货物流的实际监控。建立企业布控查验效能常规监控机制，构筑覆盖海关监管全过程的风险防控体系，全年企业查验覆盖率为53.8％；开展查验工作规范性专项执法检查，完善作业管理系统，全面启用新版H2000查验自动派单系统，发挥执勤武警在海关监管和缉私工作中的作用，全年关区查验率为4.3％，查获率为11.6%，理顺审单作业流程，强化规范申报工作，报关单数据质量明显好转，关区报关单规范申报率达70.5%，修订关区H2000核查系统操作手册，规范核查作业程序，加大加工贸易实地下厂核查核销力度，密切一线监管、中期核查和后期核销的协作配合，逐步提升对企业经营状况的实际掌控水平。
    加强后续管理。建立稽查对象专项选查定期研判机制，开展以高风险行业、企业、主要税源商品和低风险快速放行企业为重点的专项稽查，同时强化稽查绩效考核，健全绩效考核通报制度，提高稽查有效率，全年完成稽查企业444起，查发问题169起，稽查总体有效率38.1%，补税入库3 623.29万元；加强参数库科学管理，形成业务互动和优势互补的风险参数加工提炼机制，并强化对业务现场的处置指导，提高现场甄别和处置能力,通关作业环节的风险参数实现100%实时风险甄别，总体有效率达到39.7%；推广“企业信息综合管理系统”，探索实行“户籍式管理”，健全关区完整准确的企业基础资料库；强化动态分类管理，全年共对209家企业进行管理类别调整；以报关企业和报关员管理为重点，强化对报关市场的管理力度；全面推广运用新版直属关风险管理平台，加大布控调控力度，完善集中布控机制，密切业务部门联合监管、数据分析、通报反馈、线索移交及成果共享等，增强厦门关区风险管理实战能力；优化布控结构，提升布控效能，总体风险布控率和有效率实现双达标，分别达到5.6%、23.8%，预定、预警、参数式布控占总布控量的65.9%，实现6∶3∶1的布控调控目标。
    提高打私效能。完善缉私部门与监管部门整体联动，关警融合取得实质性进展；加大情报经营力度，提高案件查发能力，开展海上偷运、行业性商品、出口骗退税等系列打私专项行动，连续查获“0126”特大香烟走私案、“0109”走私化工原料案等大案，持续保持打私高压态势，有效震慑走私犯罪活动；加大对毒品、濒危动植物、武器及其他非涉税物品走私的查缉力度，全年共侦办涉嫌走私毒品案9起，缴获各类毒品16 177.9克；查处各类涉嫌侵犯知识产权案件148起，案值人民币2 411万余元，连续五年每年有1案例入选“中国海关保护知识产权十佳案例”；坚持综合治理，依靠地方党政，联合福建省打私办组织开展“闽南局部区域反走私综合治理联合整治专项行动”，开展清理“三无”船舶和地下油库、组织联合巡查、送法下乡等活动，进一步筑牢群防群治的反走私综合治理网络，有效提升整体打私效能。
    推动海西“大通道”建设。拓展区域通关合作范围，实施闽、赣、湘3省跨省区进出口货物直通放行，完善“属地申报、口岸验放”、海铁联运、海空联运等通关模式，主动参与“陆地港”建设，有效落实“应转尽转”，进一步推动了区域通关合作。全年关区“属地申报、口岸验放”货运量348.29万吨，增长45.0%。二是坚持“5＋2”工作制和全天候预约加班制，全面推广“网上支付”及“网上支付银行担保”业务，完善“征税绿色通道”、“审价绿色通道”等便利措施，开展提升通关效率专项治理行动，关区出口24小时放行率达到99.9%，进口24小时通关效率也大幅提升，企业通关成本进一步降低；全面推广应用电子关锁，目前共有67条电子关锁监控线路，基本覆盖厦门关区主要监管区域；积极推动做大海上驳运、内支线和国际中转业务，有效服务大厦门港口岸整合，增强厦门港的辐射力和影响力，全年共监管国际转运货物30.43万标箱，增长80.1%，监管驳运货物2.85万标箱，增长2.6倍；大力推动电子口岸建设，开通电子口岸本地呼叫中心24小时热线服务；主动融入地方电子口岸共建，正式启动“对外服务平台”，与地方电子口岸正式签订《合作备忘录》，成功开发“企业入网联审辅助系统”，实现对企业“一站式服务”，口岸信息化水平进一步提升。
    支持海西政策落实。加强沟通互动，主动走访地方党政部门，及时了解地方发展新思路、新需求；坚持关领导下企业调研制度，了解情况，听取建议，协调解决了地方党政、企业关注的热点、焦点问题，进一步增强服务海西发展的针对性和有效性；加强与福州海关的沟通协作，共同把中央、海关总署支持海西决策部署落到实处；加强对“9·8投洽会”、“4·8台交会”等重大招商活动的跟踪服务；坚持重点企业联络员制度，开通“12360”热线服务，及时答疑解惑；帮助企业用好海关AA类、A类企业分类管理、事后交单等各项优惠政策，全年共上调企业类别164家，关区有AA类、A类企业1 196家，增加124家，关区优惠便利措施覆盖面日益扩大；充分发挥统计监测预警作用，为中央和地方决策提供有益参考，年内厦门海关共有125篇次分析文章被中办、国办、总署和省市政府信息载体采用，其中5篇次得到国务院领导批示；贯彻落实宽严相济政策，坚持区别对待、惩治与教育挽救并重，进一步改进执法方式，规范处罚尺度，维护企业合法权益，实现法律效果与社会效果的统一。
    促进保税业务转型升级。支持关区特殊监管区建设，推动海沧保税港区（一期）正式封关运作；采取个性化服务，力促火炬（翔安）保税物流中心成为初具规模的区域性物流中心，并成为全国运作较好的3个保税物流中心之一；支持保税服务贸易发展，引导、支持高端制造业、现代物流业及研发、设计、检测维修等辐射集聚效应强的服务行业进入特殊监管区，推动以太古公司为龙头的航空维修服务业发展，支持厦门全球物流、贝莱胜电子、晋江邓禄普太古飞机轮胎等公司开展维修服务业务，吸引相关跨国公司等大型龙头企业在特殊区域内设立全球售后维修服务中心；继续推进象屿保税区、保税物流园区和东渡港区三区整合，深化物流园区“海陆空铁”多层次联动，简化保税货物在海关特殊监管区域、保税监管场所、口岸之间的流转手续，全年监管进入物流园区货物99.26万吨、货值82.67亿美元，分别增长35.0%、56.0%；推进加工贸易转型升级，简化加工贸易企业“就地转型”、深加工结转、加工贸易内销等审批手续，建立新型保税业务内控体系，提升职能监控整体水平，推动保税业务快速发展。
    促进两岸经贸往来健康发展。围绕落实ECFA协议，提前应对、加强宣传，做好为确保海峡两岸进出口ECFA货物在厦门关区顺利通关准备；为两岸“三通”提供优质服务，积极支持做大海上邮轮业务，推动海峡两岸客货滚装业务发展，扶持“行李直挂”业务的开展，促进厦金、泉金航线业务健康快速增长。全年共监管两岸直航飞机2 032架次，旅客32.97万人次，均增长2.1倍；海上货运直航船舶1 775航次，货物763.19万吨，货值58.09亿美元，分别比上年增长41.2%、35.8%、134.3%；对台海上客运直航进出境船舶14 381航次，旅客141.69万人次，分别比上年增长19.0%、10.0%；各类包裹、函件165.82万件，增长6.8%；大力推行便捷通关，服务对台鲜活产品进口，促成关区保持全国最大台湾水果进口集散地，占全国比重达43.8%；促进对台小额贸易发展，实行简化归类手续、“24小时通关”等便捷措施，规范、推动对台小额贸易和大嶝对台小额商品市场业务迅猛发展，全年关区对台小额贸易额2.4亿美元，增长1.8倍；监管进入大嶝市场台湾商品4.49万吨，价值4 137.7万美元，分别增长48.4%和40.9%；全力促进两岸交流交往，提前介入、主动参与台交会、世界投资论坛和海峡论坛等涉台展会的筹备、组织实施、通关保障等工作，促进两岸经贸人员交流交往的深入发展。
    （厦门市海关  吴建华供稿）