厦门市统计局关于印发2019年人口变动抽样调查实施方案的通知

 

 

市公安局、市卫健委、市民政局，各区统计局、公安局，各抽中镇（街）：

结合我市实际，制定《厦门市2019年人口变动抽样调查实施方案》。现予以印发，请遵照执行。

 

 

                            厦门市统计局

                           2019年9月29日

（此件主动公开）

 

 

厦门市2019年人口变动抽样调查实施方案

 

为了进一步落实国家统计局《2019年人口变动情况抽样调查制度》和福建省统计局《福建省2019年人口变动调查方案》的要求，结合我市实际，特制定《厦门市2019年人口变动抽样调查实施方案》。

一、调查目的

为了准确、及时地掌握全市人口变动以及人口计划执行情况，为市政府及有关部门制定国民经济和社会发展计划、掌握人口增长情况提供可靠的人口数据，根据国家统计局人口变动情况抽样调查工作总体要求，开展厦门市2019年人口变动情况抽样调查。

二、调查时点和调查样本

人口变动调查时点为：2019年11月1日零时。

调查样本：全市共涉及36个镇街，样本抽中村(居)108个，其中：思明区23个、湖里区21个、集美区19个、同安区17个、海沧区15个、翔安区13个，预计调查总人数约3.6万人左右。国家点15个，其中：思明5个、湖里4个、集美2个、同安2个、海沧1个、翔安1个。

各小区地域范围与2015年1%人口调查划定的调查小区地域范围保持一致。

三、调查对象和调查方式

调查对象：抽中调查小区内具有中华人民共和国国籍的人。

调查小区内登记的人包括：一是2019年10月31日晚居住在本户的人；二是户口在本户，2019年10月31日晚未居住在本户的人。即现有人口+户籍外出人口

调查方式：采取PDA入户调查方式

四、调查表及主要内容

调查表：1、2019年人口变动情况抽样调查表

2、死亡人口调查表

3、2019年人口调查村、居委会（社区）基本情况

调查表的主要内容：

(一)2019年人口变动情况抽样调查表：

户记录：户编号、户别、应在本户登记的人数、本户2018年11月1日至2019年10月31日出生人口、本户2018年11月1日至2019年10月31日死亡人口、住宅类型和住房来源，共7项。

人记录：人口基本信息、迁移流动、土地承包、受教育情况、工作状况、婚姻和生育等，共30项。与上年相比，R40母亲编号改为与父母同住情况，与母亲同住的，继续填母亲编号；R9项离开户口登记地时间新增半年至一年的选项；R21生育情况选项改为一年内未生育、一年内有生育，增加生育年。

（二）死亡人口调查表：

户编号、姓名、性别、出生年月、死亡月份、身份证号码共6项。

（三）2019年人口调查村、居委会（社区）基本情况表：共有人口信息、基础设施信息，共13项。

2019年人口调查村、居委会（社区）基本情况表全市所有社区必须如实填报，并于11月10日前镇街将纸介质调查表上报区统计局。11月15日前，各区统计局通过网上平台录入完毕。

五、调查员选聘、培训和管理

选聘：原则上由从事过人口调查的人员承担，重复小区由上年的调查员承担。每个调查小区配备两名调查员（2台PDA采集数据），一名调查指导员。

培训：市统计局负责培训市直属单位、各区统计局、区公安局及各抽中镇街；区统计局负责培训各抽中镇街指导员、各抽中小区调查员。各区培训工作应于2019年10月15日前完成。参加培训的调查指导员和调查员都要经过实地练习，正确掌握使用《调查小区图》、使用PDA编制《户主姓名底册》、填写录入《调查表》。特别对新轮入的镇街指导员、小区调查员要加强培训。

管理:规范调查员工作流程，严格工作纪律,按调查员工作职责要求开展工作。

六、现场调查

规范现场调查工作，严格按调查员职责要求开展工作。通过规范管理、强化责任、现场核查等手段，加强对调查员工作进度、工作质量的监督检查，保证源头数据质量。

（一）摸底准备工作

摸底工作是保证总人口、出生人口、死亡人口准确的重要工作阶段，通过摸底掌握大数。比对2015年1%人口调查划定的小区地图，事先进行实地考察，对建筑物进行必要的增减，对变化较大的，要重新绘制，定好摸底路线。同时，提前收集户籍等有关部门（公安、卫健委、民政）资料，认真与行政登记的记录比对，及时发现存在的问题，做到摸底前心中有数。

（二）调查登记、复查工作

登记阶段：11.1～15日，复查阶段：11.16～25日

登记可由两名调查员手持PDA进行入户询问、现场填报的方式进行。做到总人口、出生、死亡人口不重不漏，项目登记准确。

七、质量控制

（一）质量控制任务

 1.控制、监督调查各阶段任务落实情况，梳理工作中存在的问题，收集、整理、分析工作质量情况。对带有共性的质量问题，及时向上级汇报，防止出现系统性误差。

 2.在现场调查阶段实行工作质量验收制度。对不符合质量验收标准的，验收时不予通过，被验收单位返工后重新进行验收，直至达到规定质量验收标准方可转入下一环节工作。

(二)质量控制工作组织

1. 人口变动调查的质量控制工作，由国家、省、市、县（区）组织开展。

2. 对本级人口变动调查工作质量全面负责，并对本级和下级调查业务工作质量负责。

(三)质量控制方法

人口变动调查的质量控制采用检查、督导和验收等方式进行，并根据检查、督导和验收情况填写各阶段质量控制表。

(四)质量控制阶段

主要包括：调查准备阶段质量控制;现场登记阶段质量控制;数据处理阶段质量控制;数据评估阶段质量控制等四个阶段。

1.调查准备阶段质量控制。市、区级统计机构应全面检查各调查小区准备工作落实情况，填写《准备阶段质量控制表》(详见附件1)一式两份，一份报上级统计机构，一份本地留存。区级上报时间为10月15日；市级上报时间为10月17日。检查内容:

一是检查人员、经费、设备落实情况。开展调查前，是否将调查人员、经费、设备等保障性资源配置到位，确保统计调查顺利进行。

二是检查调查样本信息核实情况。开展样本信息核实时，对无法组织调查的调查小区是否进行实地检查，是否存在因调查难度大擅自更换调查小区，是否存在因调查小区内人口增加过多而人为缩小调查规模。

三是检查调查所需基础信息提供情况。市、区级统计机构和有关部门是否提前收集、整理公安、卫健委、民政等相关行政管理资料，并按照要求提供给调查员，作为调查登记的参考。

四是检查人员培训情况。各级调查机构有否采取多种形式，自上而下开展调查方案、软件操作和现场调查技巧等方面的业务培训。

五是检查边界、建筑物、空房、重点人口情况。

2.现场登记阶段质量控制。市、区统计机构是否通过规范管理、强化责任、现场核查等手段，加强对调查员工作进度、工作质量的监督检查，保证源头数据质量。是否按照质量控制规则要求，开展登记复查阶段的质量检查。检查内容:

一是检查登记阶段进度、入户情况、户籍人口、流动人口、出生、死亡登记情况。

二是检查主要项目登记的准确性。通过对平台上大数据审核提示有问题的小区，进行实地核查。

三是检查区级以上调查机构是否在数据处理平台上对现场调查进行监管，分析相关信息合理性及真实性。

3.事后质量验收控制。登记工作完成后国家、省、市、区进行事后质量验收。

区级质量验收。由各区统计局负责组织实施，并于11月15日前完成。思明区、湖里区、同安区、集美区至少验收3个调查小区；海沧区、翔安区至少验收2个调查小区。各区要严格按照验收时间、比例、范围、对象、标准、项目和验收办法及要求开展验收，按时上报验收小区名单和《现场登记阶段质量验收表》、《质量验收结果表》(详见附件2、3)一式两份，一份报上级统计机构，一份本地留存。同时将事后质量抽查的组织实施情况及抽查过程中发现的问题上报市统计局。

市级质量验收。由市统计局负责组织实施，验收时间11月16至25日。每个区验收2个调查小区；由市统计局组织成立事后质量验收小组到各区开展验收工作。对验收过程中发现的问题认真梳理总结，并于2019年11月30日前将事后质量验收的组织实施情况及抽查过程中发现的问题上报省统计局。

国家、省局质量验收。根据国家、省级《省事后质量验收方案》和工作计划。11月26日-12月2日开展国家、省局质量验收工作。国家点事后质量验收的小区由国家统计局负责抽取，省点抽取工作由省统计局负责。若本市被国家抽中事后质量验收点，则由省统计局负责国家抽中的这个调查小区事后质量验收的组织实施工作，省局不再另行抽取验收；若本市未被国家抽中事后质量验收点，则由省局抽取1个小区作为省级抽中点，由省里统一组织实施，采用市级交叉检查的方式进行验收。

验收工作要求和标准：验收工作在调查员完成登记复查工作后进行，通过与日常管理及行政记录比较、议查、入户核实等方式进行。

验收范围：市级验收抽中调查小区内随机抽取15-20户。

验收项目：按户填报的项目有4 项，包括本户详细地址、户编号、本户调查对象人数、本户2018 年11 月1 日至2019 年10 月31 日出生人口和死亡人口；按人填报的项目有6 项，包括姓名、性别、出生年月、调查时点居住地、户口登记地、离开户口登记地时间。

验收资料：抽中小区的小区地图、户主姓名底册、登记好的调查表、抽中小区所在村(居)的公安、卫健委、民政等部门相关行政记录提供给验收组。

质量验收内容：对调查小区内的空户进行全面实地核查；对调查登记的户籍人口数量与公安部门的户籍人数进行比对；随机抽取调查小区内15-20户（国家、省局抽中的调查小区按国家和省方案执行）进行入户核查。核查是否进行了入户登记、本户登记的总人口、出生人口、死亡人口登记的准确性。

达到质量控制标准的，转入下一环节工作；未达到质量控制标准的，被验收的区级单位要全面检查本单位各调查小区登记情况，返工后重新进行验收，直至达到规定质量验收标准。

4.数据处理阶段质量控制。检查各区是否按制度规定处理数据，是否按照逻辑检查规则通过审核并完成数据上报。对发现的疑点和问题，认真分析原因，如属调查员填报错误，应及时退回调查员核实修正数据。

5.数据评估阶段质量控制。综合运用历史数据比较、横向数据比较、数据偏差分析、相关性分析等多种方法对各种综合数据进行准确评估。市级统计机构负责对下一级地区数据进行评估和核实。

八、组织实施办法和部门工作职责

人口变动抽样调查工作是由当地政府领导，以统计部门为主组织实施，并在有关部门和基层组织的配合下共同开展调查工作。根据国家统计局和省政府有关文件要求，进一步明确各部门具体工作职责：

（一）市、区统计部门职责。

负责根据国家和省统计局下发的抽中小区样本组织进行核实；负责拟订调查工作计划；负责指导落实调查员选聘，培训好调查指导员、调查员；负责开展调查宣传动员活动；负责（社区）基本情况表的审核、录入工作；负责组织调查摸底、调查登记复查；负责各阶段质量控制和组织质量抽查验收工作；进行调查表审核及上报、数据处理；负责根据调查数据结合公安、卫健委和民政部门相关数据进行初步评估分析；负责根据调查结果进行评估推算全市2019年常住人口主要数据，并反馈各有关部门。

（二）各镇、街职责。

配合区统计局做好人口变动调查相关工作：一是抽中小区样本核实工作；二是调查指导员、调查员选聘工作；三是负责2019年人口调查村、居委会（社区）基本情况表资料的搜集，并按时上报所在区统计局；四是开展调查社区宣传动员活动；五是做好调查摸底、调查登记、复查的质量控制工作；六是配合统计部门做好调查质量抽查验收工作。

（三）相关部门职责。

市、区公安局：

市公安局负责提供2018年11月1日至2019年10月31日全市及分区户籍人口和暂住人口数据；提供2018年11月1日至2019年10月31日全市及分区出生和死亡人员的数据。

区公安局负责协助调查员进行入户调查（重点针对不配合或拒绝接受调查的居民）。

市卫健委：

市卫健委负责提供2018年11月1日至2019年10月31日全市及分区总人口、出生人口和死亡人口的数据。

市民政局：

负责提供2018年11月1日至2019年10月31日全市及分区死亡人口的数据。

相关部门分别在11月2日前将本部门应提供的人口有关资料通过市政府交换站寄市统计局人口与社会科技处荆浩收，或邮箱：jh.tj@xm.gov.cn。

 九、工作时间计划。另行发文。

 十、本方案由厦门市统计局负责解释并组织实施。

 

 

地址：	省（区、市）        地（市）      县（市、区）
被验收单位 名称	调查小区数量 （个）	调查员数量 （名）	经费		PDA设备（台）	样本信息核实		基础信息落实（能够提供调查登记使用信息的调查小区个数）			调查员培训天数（天）
			工作经费（万元）	调查员补贴（元/人）		核实数量（个）	更换调查小区数（个）	公安资料	卫生计生部门资料	其他（注明来源）
合计
负责人：
县（市、区）	（签名）
地（市）	（签名）
省（区、市）	（签名）

附件1             人口变动调查准备阶段质量控制表

附件2                              人口变动调查现场登记阶段质量验收表

地址：

省（区、市）        地（市）      县（市、区）      乡（镇、街道）       调查小区

表1 调查小区核查表

单位：人

被验收单位名称

调查登记结果

核查差错数

议查或与其他行政资料比较项目差错数

空户数量

调查登记总人数

调查登记户籍人口数

出生人数

死亡人数

空户数量（户）

调查登记总人数

户籍人数

出生人口

死亡人口

（户）

多报

少报

多报

少报

多报

少报

多报

少报

多报

少报

表2 住户核查表

单位：人

被验收户编号

核查结果

调查登记结果

核查与登记比较项目差错数

是否入户 访问

应登记总人数

应登记户籍人口数

出生人数

死亡人数

调查登记总人数

调查登记户籍人口数

出生人数

死亡人数

调查登记总人数

户籍人数

出生人口

死亡人口

多报

少报

多报

少报

多报

少报

多报

少报

***户

***户

***户

***户

合计

负责人：

县（市、区）

（签名）

地（市）

（签名）

省（区、市）

（签名）

现场参加人员

（签名）

附件3                               人口变动调查现场登记阶段质量验收结果表

地址：

省（区、市）        地（市）      县（市、区）

表1 调查小区验收

验收项目

空户数量

总人数登记差错率

户籍人数登记差错率

出生人数登记差错

死亡人数登记差错

合格标准

0差错

<4‰

<4‰

<2人/每小区

<2人/每小区

**调查小区验收结果

总人数登记差错率=（多报人口数+少报人口数）/被抽查单位调查登记人口数

户籍人数登记差错率=（多报户籍人数+少报户籍人数）/被抽查单位调查登记户籍人口数

出生人数差错率=多报出生人数+少报出生人数

死亡人数差错率=多报死亡人数+少报死亡人数

表2 住户验收

是否入户 访问

应登记总人数

应登记户籍人口数

出生人数

死亡人数

合计

0差错

0差错

0差错

0差错

0差错

负责人：

县（市、区）

（签名）

地（市）

（签名）

省（区、市）

（签名）

附件4

2019年全国人口变动调查事后质量抽查调查表

一、住户项目

问题1 您家现住房的详细地址？_____________________

问题2 户编号：______________

问题3 本户调查时点（2019年11月1日零时）的调查对象人数：___________

问题4您家2018年11月1日至2019年10月31日期间的人口变化情况？

出生人口_______人

死亡人口_______人

二、个人项目

问题1.姓名

问题2.性别

○男

○女

问题3.出生年月

出生年________

出生月________

问题4.调查时点居住地

○本调查小区

○本乡（镇、街道）其他调查小区

○本县（市、区）其他乡镇街道

○其他县（市、区）：

_____省（区、市）

_____市（地）

_____县（市、区）

问题5.户口登记地址

○本村（居）委会

○其他地区：

_____省(区、市)

_____市（地）

_____县（市、区）

_____乡（镇、街道）

_____村（居）委会

○户口待定（结束）

问题6.离开户口登记地时间

○没有离开户口登记地

○不满半年

○半年至一年

○一年及以上（请填报具体离开时间）

________年